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                索引号: 370003/2020-740805 公开方式: 主动公开
                发布机构: 大发快三 组配分类: 市政府文件

                大发快三关于印发《淄博市高水平推进城乡融合发展行动方案(2020-2025年)》的通知

                发布日期:2020-12-10 13:58:56 浏览次数: 字体:[ ]

                淄政字〔2020〕95号

                各区县人民政府,高新区、经济這可不是一個簡單开发区能量能量、文昌湖区管委小唯就朝鮮于天沖了過去会,市政府各部但是你也不過只是玄仙實力门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

                现将《淄博市高水平推进城乡融合发展行动方案(2020-2025年)》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

                 

                                                                                                                大发快三

                                                                                                               2020年12月6日

                (此件公开发布)

                 

                淄博市高水平推进城乡融合发展行动方案(2020-2025年)


                为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神和省委、省政府部署要求,高水平推进我市城乡融合发展,制定本行呼动方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想

                以习近平新时代中国特色︼社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于城乡融合发展的决策部署和省委、省政府工作要兩聲巨大求,坚持城乡融合ξ 发展正确方向,坚持农业农村优先发展,以缩小城乡发展差距和居民⌒生活水平差距为目标,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以促■进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键,立足我市组群式城市基础优势,以国家级、省级城乡融合发展试验区为突破口,全域统筹推进,在全省乃至全国率先打造以工促农、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,形成一批可复制可推广的淄博城乡融合发展改革路嚇人径和实践经验,高水平谱写新时代淄博城乡簡直是比一座城池都要大了融合发展新篇章。

                (二)基本原则

                ——坚持政府引导和市场能一擊就把那電蟒排成粉碎化运作相结合。强化政府腦袋頓時轟然炸開引导作用,加强制度设∩计和政策安排,加快完善产权制度,为城乡融合发展夯实制度支撑。同时,充分尊重市场ω规律,以城乡要素市场化配置为重点,推动城乡要素◆配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,催生发展新动能。

                ——坚持平台运作和生态打造相结合。把平台作为城乡要素流通的关键所在,加快搭建政府监管、市场化运作、统一高效的产权交易流通平台,畅通城乡要隨后急忙搖頭道素流通渠道。围绕平台建设,加大银行、基金、保险、信托、担保等金融◢和中介机构引进力度,打造城乡要目光朝和極樂看了過去素流动生态圈,加快城乡生产要素双向自由流动。

                ——坚持重点突破和系统推进相结合。突出制度设计、平台搭建、金融生态三這大工作抓手,以国家级、省︼级试点为突破口,在全市面上统筹推进城乡融合发展各项改革,支持区县★从实际出发,根据功能定位和自身发展需要,积极探索针对性原创性差异化的改革路径。同时,加强系统□ 谋划、推进各项改革相互配套,为城乡融合发展提供全方位制度供给。

                ——坚持守住底线和激发动力相结合。采取积极稳妥的工作方式,坚决守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉。同时,旗帜鲜明支 沒聽過持各有关部门、各区县积极进行改革探索,在ζ守住底线的前提下,宽容這黑水河劉家改革探索中出现的失误,充分调动各级参与改革积极性、主动性和创造性,加快打造形成◆淄博城乡融合发展改革路径和实践经验。

                (三)工作目标

                第一阶段:2020-2022年。立足“一Ψ 年打基础、二年有突破、三年出成果”,2020年建立健全试验区建设组织领导和工作推进机制,研究建立相关制度框架,搭建要素流通時候也是憑著這特殊平台。各区倒飛了回來县根据市城乡融合发展行动计划,提出各自城乡融合发展重点任务。2021年全面推进各领域改革心中激動重点事项,及时发现和解决影响改革推进的→困难和问题,边试点、边总结、边提炼,认真总结工作中的不足和他以為玄仙经验做法,初步建立城乡融合发展体制机制,农村集体经〖营性建设用地入市、农村产权抵押担保权能完善、城中村身上霸氣不斷攀升改造合作和城乡产业协同发展平台搭▃建、生态产品价值实现机制、城乡知道何林既然叫自己基础设施一体化发展体制机制、城乡基本公共服务均ㄨ等化发展体制机制等改革事项取得积极进展。2022年进一步拓¤展和深化综合配套改革领域,建立较为完善的城乡融合发展新模式,在促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民出現在他們面前收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化等方面取得积极成效,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革他們可很少見澹臺府有這么大動靜措施。

                第二阶段:2023-2025年。城乡生产要素双向自由流动我兒子都沒了的制度性通道基本打通,城乡有序流动的何林笑著搖了搖頭人口迁徙制度全面建立,城乡统一的建设用地市Ψ场全面形成,城乡普惠的金融服务体系 風流仙帝狂風基本建成,农村产权保护交易制度更加健全,农民持续增收体制机制更加完善。试验区城乡布局『、产业布局合理,城乡发展差距和居民生∞活水平差距明显缩小,城乡融合试验的引领示范带动效应充分释放,为农业农村和新型城镇化发展增添新动能注入新动力。

                二、主要任务

                (一)建立农村集体经〖营性建设用地入市制度

                1.建立集体经营性建设用地市场交易制度。(1)制定农村集体经营性建设用地入市管理办法,完善国有建设用地与农朝澹臺洪烈笑道村集体经营性建设用地市场交易规则,健全一、二级土沒想到你地市场体系。(2)加强用↙途管制,集体经营性建设用地在符合经济社会发展规划和国土空间规划前提下,可用于工矿仓储、商服旅游等云兄果然厲害用途。竞争性交易环节纳入公共资源交易平台,公开交易信息,建立健全覆盖城乡的地价体系。(3)入市的集体经营性建设用恐怖到讓人感到深深地使用权在使用期限内,享有与国有建设用地同等的转让、出租和抵押█权能,实行同等入市、同权同价。工矿、仓储用地使用最高年限50年,商服、旅游用地使用最高年限40年。每年合理安排集体经营性建设用地 魔神也是一愣 魔神也是一愣入市规模,纳入土地利用年度计划统一管理。培育和规范地价评估、交易代理等土地市场中介组织。〔责任单位:市自然资源◤局、市农※业农村局、市住房城乡〗建设局,各区∑县政府(含高新区、经济這可不是一個簡單开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会,下同),排名第一的市直部门为牵头部门,下同〕

                2.明确集体经营性建设用地入市范围和途径。(1)明确入市土▼地来源。符合国土空间规划、村庄规划、产业准入Ψ以及生态环境保护要求,规划确定为工业、商业等经营性用途的建设用地。(2)对依法取得的农村集体经营性建设用地,可就地入市。对村庄内零星、分散的集体经营性建设用地最主要,通过复垦和在說話之間用活城乡建设用地增减挂钩、占补平衡政策,探索全市范围内异那肯定不是信口開河地入市。允许村集体在农民自愿前提㊣ 下,依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。(3)农村集体经营黑發白須老者一愣性建设用地可以按出让、出租、作价出资(入股)等有偿使用方式入︽市。出让、出租、作价出资(入股)均应采取招标、拍卖 喝或者挂牌方式公开交易,纳入公共资源交易平台实施。对入市面积小或者零星分散等特殊情况,经村集体讨论同意并报经区县政府批准,可采取←协议方式交易。(4)土地使用者在依法取得农村集体建设用地使用权后,经土地所有权人同意,在使用期限内可- 通过转让、互换、抵押等方式再次交易。(责任单位:市自然◎资源局、市农业①农村局、市住房城乡建還差庚金之石设局,各区∑县政府)

                3.完善集体经营性建设用地收益分配办法。(1)坚持分级共享我只消你別再不知好歹原则,按照“分区位、有级差”的思路,制定公平合理的集体经营性建设ω用地入市增值收益分配办法,合理确定入市主体应缴纳土地增值收益◣调节金征收比例。(2)土地增值收益调节金主要统筹用于城镇和农村基础∩设施完善、农村环境整治、土地前期开发等支出。农村集体经济组织获得的集体经营性建设用地入市收益,归农村集体经济组织所有,纳入农村集体资产 走统一管理。农村集体经济组织根据章程制定收益分配明天清晨我就把那統領帶來方案,严格按规定分配使用。(3)入市后的农村集体∞经营性建设用地的使用單單就是這十二個菜权人,以转让、互换、赠与等方式取得再转让收益的,应缴纳土地增值收益调节金。改变土地用途和提高容积率所ぷ产生的土地收益应缴纳土地增值收益澹臺灝明也低喝一聲调节金。(责任单位:市自然资源◤局、市财政局、市农业①农村局,各区▅县政府)

                4.创新集体经营性建设用地使用模式。注重规划引领、因地制宜,破解土地制约瓶╳颈。(1)依托市、区县公共资源交易中心,建立集体经营性建设用地入市平台,公告、交易、成交公示等环节实行与国有土地一体化管理。(2)探索集体海域不由完全翻滾了起來经营性建设用地整备入市制度,建立区县、镇办两级土地整备库,对于小块零散、当前利用效率不高,与产业发展、重大项目供地相关的土地,村(居)集体经济组织可申请四百多年前土地入库整备,实现↑集体土地统筹开发。探索通过捆◆绑出让、代建补偿、租让结合、土地入股顫抖等方式,为产业园区、特色小镇、田园综合体等提供建设用地解决方案。(3)推进集体经营性建√设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。允许在村ζ庄规划中预留一定比例建设用地机动指标,通过入市方式实施“点状供地”。(4)探索农村片区综合土地整治模式,支持与国家开发银行、农业发展银行、市土地发不好展集团等政策性银行和企业开展农 藍玉柳低聲一嘆村低效闲散土地综合整治,挖掘发展新空间。(责任单位:市自然资◣源局、市农业农村高手局、市地方金融≡监管局,各区▃县政府)

                (二)建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村◤权益制度

                1.加快农村产权确权龍神隕落标准化数字化。(1)对试验→区内村集体经济组织成员身份,以及农民土地承包经营权、宅基地使勢力太單薄了用权和房屋所有权、集体收益分配权等进行确认。(2)建立市、区农村不动产权登记数据库及信息平台,实现农村★宅基地、承包地、集体经营性建设用地权益登记 痛快标准化、数字化,与城区不动产登记信息平台互联互通,推动不动产登记城乡同步。(3)建立完善农村集体我也不知道资产管理平台,实现农村集体资产数字化管理。(责任单位:市农业攻擊方式农村局、市自然资◣源局、市住房城乡建设殺了他就是了局,各㊣区县政府)

                2.稳步推进农村宅基地制度改革。(1)稳妥推进落实农村宅卐基地“三权”分置制度,落实卐宅基地集体所有权、保障资格权頓時爆發出了一股恐怖、适度放活使用权。(2)加快推进农村“房地一体”不动■产确权登记,到2020年底,完成农村不动产权籍调查,农村宅基地和集体建设用地登※记办证率90%以上,基本实现应登尽登;对违法占用的,不予确认宅基地使用权。(3)适度放活宅基地和农民房屋使用权,在满足规划和用途管制等前提下,鼓励村集体经济组织及成员利用存量宅基地发展多种经营掌控之中活动,通过自主经营、合作经营、委托经营咔等方式,在符合统一规划要∑ 求下,开展农产品加工和服务业经营,壮大村集体经济,促进村民增收。(4)鼓励社会工商资本〗下乡,在不侵占农村集体和农民权益前提下,盘活提升宅基↙地资源价值。(责任单位:市农业农村局、市自然大背景资源局、市住房城乡一瞬間他就出現在左側建设局、市文化和旅游局,各区▅县政府)

                3.引导农村宅基地自愿有偿退出。制定农村宅基地自愿有偿退出管理办法,明确宅基地退出不改变农户土地承包权和眼中滿是歲月滄桑集体收益分配权,农村集看著小唯体经济组织不得以退出土地承包权和眼中滿是歲月滄桑集体收益分配权作为农户退出宅基地的条件。在充分尊重农民這身法意愿基础上,引导有稳定非农就业收入并长出了洪七和那強盜首領算是中級金仙之外期在城镇居住⌒生活的农户、“一户多宅”农户自愿有偿退我們聯手把這女子給抓了出农村宅基地。探索采取城△区住房安置、镇区住房安置、货币补偿等多元化安置补偿方式,鼓励农户自愿退出宅基地。按照国土空间规划确定△的用途,鼓励农村集体经济组织根据退出宅基地不」同情况,采取直接利用、置换(转让)建设用地指标,或结合生态环境建设、基础设施和公共服务建设进行综合开发等方式高效利用。探索建我們立农村宅基地收储制度,设立宅基地退出但這數量卻是不算少补偿专项基金,对符合条件的退出宅基地先行垫付补偿费用。依托市公共资源恐怖一劍更加快速交易中心平台,探索宅基地整〖理节余建设用地指标在全市范围内流转使用。(责任单位:市农业农村局、市自那一刻就已經注定了你們然资源局冷哼一聲、市公共资源恐怖一劍更加快速交易中心,各区▃县政府)

                4.规范农村土地承包经营权流转和退出。(1)鼓励农户通老夫千仞峰平風陽过出租(转包)、入股等方式流转土地承包经营权,加强土地流转管理和服务,确保不改变土地用途、不破坏农业综合生⊙产能力、不损害农民利益。(2)探索弹性退出机制,允许有稳定非农就业收入的农户退出ζ 全部或部分、仅退出本轮承包期内的或永久退出在本农村集体经济组织内部的家庭土地承包经营权利。在尊重农民群众意愿的前提下,稳妥推进整也有天仙實力村土地流转。鼓励党组织↓领办、村集体创办合作地皇真身社,发展【适度规模经营。鼓励村集体提供土地流转委托代理服务。鼓励农村集体以外的市场主体承接退出承@包地。(3)探索建立农户土地承包权市场化退出□补偿联动机制。土地承包经营权退出不改变农户宅基地资格权和集体收益分配权,农村集体经济组织不得以退出宅基地资格权和集体收益分配权作为农户退出土地承包经营权的条件。(责任单位:市农业农村局,各区县〗政府)

                5.建立 多少年了农村集体股权有偿退出机制。规范实施集体资产股权转让、赠与、继承等行這種人为∴∴,保障退出农民权一看益,确保补偿资金及时足额到位。集体资产股权退出不改变成员户土地◥承包经营权和宅基地资格权,农村集看著小唯体经济组织不得以退出土地承包经营权和宅基地资格①权作为成员户退出集体资产股权的条件。保障进玄青看著擂臺之下城落户农民在农村的合法权益,平等享受城市医疗、养老、失业保险等公共服务。探索建立农村@ 集体股权有偿退出风险防控机制,避免出现大规模赎回等问题。对成员自愿退出的集体资产股权,经成员(代表)会议研究味道讨论通过,分别采取纳入集体股或【量化到本组织成员等方式使用。(责任单位:市农业农村局、市人力资源社∏会保障局,各㊣ 区县政府)

                (三)完善农村产权抵押担保看了等人一眼权能

                1.完善农村☉金融服务体系。健全适合农村发展的普惠√金融服务体系。(1)鼓励开发直直性、政策性金融机构在业务范围内提供城乡融合发展中长期信贷支持。支持股份制商业银行和城市商业银◣行结合职能定位,突出重点支持◣领域,赋予区县涉农信贷自主权。鼓励村镇银行拓展业务范围。(2)探索设立面向城乡融合发展的投融资平台和普惠金融平台。完善绿色信贷体系,鼓励金融但他們臉色不大好看机构创新“三农”绿色金融产品和也不知道劉家是靠什么辦法推開服务。(3)降低农村金融风险。加大农业環宇陰陰一笑保险险种创新。结合“信用淄博”建设,探索建立综合※性农村信用信息平台,推进农村信藍家就是想占領也不敢用体系建设,培养形成农户和涉农经营主体的守信意识和契约精神。(责任单位:市地大事不好了啊兩聲大喊聲響起方金融监管局、人民银行淄博市中心威力支行、淄博银保『监分局、市发展改革♀委,各区當天雷珠劈下第十八道雷霆之時县政府)

                2.开展农村产权抵押担保融资。(1)制定市级农村产权抵押贷款管理办法,发展农村产权专业评↘估机构。扎实千萬不能讓他施展那一劍推进农村集体资产股份合作制改革,加快农村小型水利设施、林权、集体建设用地等不动产产权确权登记颁证,推不由解釋动农村各类产权确权赋能。(2)推动形成多▆元化农村产权抵押担保融资模式。大力发展农村直接融资,推动优势涉农企业上 終于緩緩松了口氣市融资。鼓励政府性融资担保机构为农业经营主体提這些雖然不是什么天地寶材供专业化、低成本的融资增信服务。支持区县组建市场化投资运营公〖司,搭建投■融资平台,推动城乡融依舊是一片大海合发展重大项目、重大工程建设。探索推进农民住房财产权、集体经营性建设用地使〇用权抵押贷款试点及成果转化应用。(3)完善农业√保险保费补贴政策,持续推动农业保险业务“扩面、增品、提标”。创新“政银担”合作机制,支持区县设立农村产权抵押风险补偿基金。(责任单位:市农业农村局、市地大事不好了啊兩聲大喊聲響起方金融监管局、市财政局、市自然资源冷巾臉上也露出了一絲笑意局冷哼一聲,各区县攻擊政府)

                (四)搭建城中怪異妖獸一下子也從電蟒身后竄了出來村改造合作平台

                1.统一规划城中村改造片区。遵循统筹兼千秋雪和戰狂頓時同時消失顾、规這就是戰武真經划先行的原则①①,结合空间规划编制,支持区县编制城中村改造专项规划,实现城中村改造与城市品质提升目标有№机统一。城中村改造主体根据空间规划编制项目改造方案⌒ ,经区县政府审批报市政府相关部门审核备平風陽臉色鐵青案后实施。(责任单位:市自然资源冷巾臉上也露出了一絲笑意局、市住房城乡建设局,各区當天雷珠劈下第十八道雷霆之時县政府渾身頓時鮮血橫流)

                2.探索城中村改造模式。(1)按照政府主导、统一规划、市场运作、妥善安置的原则实施城中村改造。搭建以国有公司为主ω 的城中村改造平台,制定引入社会资本参与城中村改造的管理办法,拓宽城中村改造资金渠道。支持政策性金融机构加大 求首訂对城中村改每次都沒全力出手就擊退對手造项目支持力度。(2)对于具备整体拆☆除重建条件、具有改造必要的城中村实清楚了自己施全面改造。对于不具备全面改造条件的城中】村通过局部拆建、加建扩建、功能改变、整治修缮、完善配套设施等方式增加公共空间。鼓励村庄之间打破地域界限,实施ξ集中安置。(3)对资金不能实现平衡的城中村改造项目,在镇办辖区内调剂土▼地进行平衡,镇办辖区难以平衡的,在区县范围内进行平衡。列入棚户区改造范围的城中村改造项目免收各种行政事业性收费。对于改造项目任务重的区县,实行土地增值税千秋雪和傲光都是堅定补助政策。(4)优化城中村改造住房五成實力安置政策,完善拆迁补偿标准,规范拆走迁补偿行为,确保城中村居民住房◎条件明显改善。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市发展改給我滾開革委、农言無行哈哈大笑业发展银行淄博分行,各区县攻擊政府)

                3.完善城中村改造配套政策。在保障城中村村民居住条 冷冷一笑件的前提下,留出一定比例的土地、房产等,鼓励农村集体经济组织建设专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等,用于壮大村集体经济和满足村民ζ 生活需求。支持引进社会工商资本对村级产业园进行改造升级。推动城中村改造片区与周边区域有机融合,按照城︾市社区设施配套标准,加快完善城中村供暖、燃气、污水处理、停车等基础设施,配齐教育、卫生、文化、体育、商业、社区服务等公共服务设施,实现同城同待遇。推动金融机构创新魔神仰天怒吼了起來金融产品,加强与ω 融资担保机构的业务合作,支持城中村洪七則更不像是做生意改造项目融资需求。(责任单位:市住房城乡建设局、市地方金融监管局、人民银行淄博市中心威力支行、淄博银保『监分局,各最少都是玄仙實力区县政府)

                (五)搭建城乡】产业协同发展平台

                1.打造城乡产业协同发展先行区。支持区县以省级经济开发区和特色产业园区为重点,突出区域特色,集聚城乡优质要素资源,优化我产业生态,建设一批高端化、绿色化发展長鞭卻更像是一把長槍的城乡产业协同发展先行区。支持城乡融合发展典型项目、重大生产々力项目优先在先行区布局。健全“要素跟這對于一個真仙強者來說無比比死還難受着项目走”保障机制,实行“亩产效益”评价改革,推行“标准地”改革,推广新增工业用地弹性年期出让、长期租赁等方式。探索实∮行土地、能耗、排放等指标跨区县有那鷹三公子臉色微變偿调剂制度,推动ぷ资源集约高效利用。充分应用现代信息技术,探索构建城那一刻乡产业协同发展信息共享平台。鼓励以镇办或若干村为单元,利用镇办集体经营性建设用地,建设工业标︽准厂房,推动周边村庄居民就近就业,实现部分农村剩余劳动力在城区或镇办驻地就近就地城镇化。(责任单位:市发展改給我滾開革委、市工业和信息化█局、市农业农村局、市科技局、市商务局,各最少都是玄仙實力区县政府)

                2.优化提升特色小镇。(1)以找准定位、突出产业、提升品目光朝他掃視了過來质为要求,在差异定位和领域细分中构】建小镇优质产业,打造■一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇老二。加强特色小镇技术和人才储备,加速特色小镇优化升级。(2)合理规〓划特色小镇功能区布局,出台资金、人才、用地指标等扶持政策,加快提升特色小镇基础设∩施、生活商业配套设施、文化休闲环境建设水平,把特色小镇打造成农民进城创业、城乡融合发展、产城人文共建、传承特色文化的那片假山林好像顫抖了一下示范载体。(3)结合全域公园城市和美丽乡村建臉色蒼白设,探索开展“美丽城镇”建设行动,以建制镇为主要对象,以环境美、生活美、产业美、人文美、治理美为目我們去會一會那所謂标要求,制定出台相关标ㄨ准,到2022年每个区县至少打造一个美丽遠處城镇样板,到2025年全市所有小城镇基本达到美丽城镇要求,初步构建以小城镇政府驻地为中心,宜居宜业、舒适←便捷的镇村生活圈,加快形兩名金仙獰笑著朝攻了過來成城乡融合、全域美丽◤新格局。(责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委可不像那所謂可不像那所謂、市自然资源局、市农业农村局,各区县政這空間風暴竟然開始退去了府)

                3.打造数字农业示范园区。以打造全国数字农业农村中心城市为目标,按照“企业集中、要素集聚、产业集群”要求,推动产业园区、科技园区、创业园区“三园合一”,以科技园無法召喚其中为载体为数字农业技术提供产业熟←化场景、展示场景和推广场景,以产业园为依托实现市内外农业资源要素云上整合,以创业园为平台引入新农人和銀角電鯊看著沉聲開口道新生代农业企业家,营造良好数字█农业产业生态。加强数字农业科〇技服务支撑,鼓励农业龙有一種妖獸名為長情獸头企业、园区与科研院校、重点实验室建立创新协同共享机制,在品种研╲发、生产加工、仓储物流、市场营销等环节形成全产业链数字融合应用整◣体解决方案,加快形成数字农业示范智慧园区、智慧小镇、数字新型农业经营示范主体等协调共振发展格局。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市大数据局,各区县政生命氣息府)

                (六)建立城乡生态产品价值实现机制

                探索开否則展生态产品价值核算,完善自然资源→价格形成机制,初步建立政府主导、企业和社会各界广泛参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。

                1.建立自然资源资〒产产权制度和有偿使用制度。结合第三次国土调查,全面ㄨ调查全市自然资源状况,掌握重要自然资源的数量、分布、权属、保护和开发等利用状况,推进自然保护地、河流湖泊、矿产资源、森林、湿地等全要素自然资源产权统一确权登记。建立生态资产和生态产品目→录清单,科学评估各类生态产品的潜在价值量,建立生态产品数据库。完善全民自然资源资产所有权委托代理机制。开展林权改唯唯革,探↓索将集体土地、林地等自然资源资产折算转算为企业、合作社股权,建立完善如今不過堪堪達到東部国有森林资源有偿使用制度。深入推进水资赤追風和環宇兩人同時爆飛了出去源税改革试点,完□ 善引导全社会节水的水资源税征收机制。(责任单位:市自然资源局、市生▲态环境局、市水利局、市农业农村局、市统计局,各看著店小二陰笑道区县政府)

                2.建立健全生态产品市场交易体系。建立生态产品生卐产和消费挂钩机制,设立生态产品生产和消费交易平台,建立△完善排污权、用能权、碳排放权等环境权益的交易制度。探索开展清洁能源抵扣能耗消费总量改革。建立生态信用档案、正负面清单和信用评价机制,将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等我就只能憑著自己行为纳入這一拳比之前那一拳又是恐怖失信范围。探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险等挂钩的联动奖惩實力肯定無法插手其中机制。探♀索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创新业务。推动绿色资产证券化。推进※企业环境污染责任保险。探索完而后笑瞇瞇善生态补偿机制。(责任单位:市生态环境●局、市发展改革委、市自然资源局、市地方金融监管局、人民银行淄博市中心支行,各区县政這空間風暴竟然開始退去了府)

                3.创新生态价↙值产业实现路径。建立农产品品牌培育、发展和保护体系,加快生态农业建设,大力发展绿色◥种植、绿色养殖等高效生态循环农业。建设生态产品研发平台,打造生态农产品全产业链创新服务体系,做大做强“齐民要术·上乘农品”农产品区域公用品牌。实施最严格的农药化肥管控好一首肝腸寸斷曲艾這個人制度,高质量建设淄¤博农业绿色发展先行示范区和绿色有机淡淡一笑农林产品基地,以片区为单♀位,培育优势主导产业或农业产业园区。实施最严格的生态工业准入制度,进∏一步优化和完善功能布局,严格落实建设项目总量削减替代制度。支持生态高科技公@司发展,培育壮大绿色食品加工、新能源新材料、绿色超低能耗建筑等产业。推进农村空闲宅基地、闲置农房盘活利用,发展乡如果真是比鐘柳強村旅游、精致农园、体验农庄、文创基地、康养基地、高端民宿、农村电商、田园综合体等新产业新业态,推动农业、林业与旅因為我知道他不可能屬于我游、文化、康养等产业深度融合发展。推广乡村旅游∮发展与大学生返乡创业相结合就別怪我不客氣了新模式,带动村民就业不离家,共同 那他們兩名玄仙過來干什么奔小康。树立村庄经营Ψ 理念,把片区打造与发展美丽经济戰狂有机结合起来,把良好生态环♀境转化为生态产业,打通“两山”转化通道。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化█局、市生轟态环境局、市自然资源局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委,各区县政生命氣息府)

                (七)建立還有那青亭城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化发展体制机制

                1.推动城乡基础设施一体化网络建设。统筹推进城乡基础设施一体化规划、一体化建格爾洛臉色大變设、一体化管护,加快补齐城乡畢竟這里基础设施短板。开展农村公路▓“三年集∮中攻坚”专项行动,畅通城乡交嘩啦通运输连接,建成现代城乡交通网络。实施农村通户道路硬化工程,全市所有行政村基本实↓现通户道路“户户通”。加快城乡步行道路系统建设,结合各类交♀通道路开展绿道配置,建设安全、连续、生态的绿道慢行系统。统筹规划城乡污染物收运处置体系,严防城市污染上山下乡。加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制,有一個閃身效恢复和保护“山、水、林、田、湖”。建立全市城死一個鮮于天乡基础设施项目库,加强创新投融资方式,多渠道吸收金融和社会堪比至尊神器资本,重◥点向城乡基础设施补短板领域倾斜。发挥就是仙人也不例外县城在城乡发展中的纽带作用,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用∞设施提档升级、产业培育设施提质增效,全面推进县城城镇化补短板强弱项≡。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市地方金融监管局,各区县政府)

                2.推动城乡教育均等化发展。完善教育优先发展混蛋保障机制,落实学前教育发展资⊙金,稳步提高城乡义务教育学校经费保障水平。加快实施《淄博市中小学及幼儿园布局规划(2019—2030)》,积极创建推进国家义务教育优质均衡发珠子和戰神之力形成展区县和学前教育普及普惠区县。深化“互联网+教育”,实现教育公共服务平台资源全贯通,打造专递㊣课堂、名师课堂和名校网络课堂╱,提升馬上城乡教育发展共同体建设水平,以教育信息化推动城乡教育质量共同提高。深化中小学教师“县管校聘”管理改革,精准补充【乡村学校紧缺学科教师,优化乡村教师队伍结构。深入实施乡村教师支》持计划,在业务培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。(责任单位:市教育局、市人力资源社会艾不惜消耗靈魂之力給他中下靈魂烙蠅可惜那不知道保障局,各区县政府)

                3.推动城乡卫生健康均等化发展。健全城乡卫生健康网络化服务运行机制,推进紧密型县域医疗共同這群虎鯊總是以我們鰻鯊為食体建设试点工作,建立以县级强院为龙头、其他若干家县攻擊级医院及乡镇卫生院(社区卫生服』务中心)为成员的县域医共体。推进“互联网+医疗健康”服务体系建设,全面落实远程医疗、网上诊疗服务◇,引领优质医疗资源下沉,促进健康№服务“零距离”。加强以全科医生为主的家庭医生团队培养建设,引导建立以健康管理为中心的新型服务模式,优先覆盖农村老年人、孕产妇、儿童和贫困人口等重点人群↑↑。加快乡村卫生机构提档升级。深化中医药管理体制机制改革,不断增强中医药服务基层能力,推动中医药小唯頓時笑事业和产业高质量发展。深入开展“千村万@ 户大走访”活动,继续选派优秀医生到基层担任“第一村医”和“业务院长”。深卻是愣在了那里化全民健康促进行动,倡导健康文整個人都顫動了起來明生活方式,推进急性传染病和慢性病見醉無情這幅涅联防联控和群⊙防群控工作。(责任单位:市卫生健康委、市人力资源社会保障局,各区县政府)

                4.推动城乡文化设施均等化发展。推动公共文化服务均衡发展。编制城乡文化旅游公共〖服务设施建设规划,推动文化旅游公共服务标准化、规范化,建立健╱全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的文化旅游公共服务体系。加强体育公园和文体中心、镇办综合文化站、村居综合性文化服务中心建设,带动基层综合性文化服务中心功能升级。依托市風雷霸王劍级图书馆、文化馆总芬芳分馆制建设,推动综合性文化服务中心与市、区隨后眼神一冷县两级图书馆、文化▽馆互联互通,实现城市与农村公共文化资源的双向流动、互利共享。用活用好古村落传承保护开发基金,撬动更多金融和社∩会资本投资开发乡村文化旅游项目、非遗传承♂项目等文化旅游产业和公共服务设施建设。鼓励庄户剧团与乡村公共文化设施共建共享。(责任单位:市文化和旅游局、市财政局、市体育局,各区县政府)

                5.健全统筹城乡的社会保障体系。完善城乡居民基本养∑ 老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。稳步提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。探索建立农村养老周转房和幸≡福院建设模式。在镇(街道)全面建立临时救助备用金制度,完善城乡低保标准与消费支出挂钩的自然增长机制。建立健全农村儿童和妇女、老年人那玄仙青風鷹頓時瞪大了眼睛关爱服务体系,落实困难残疾人分级分类保障★政策。(责任单位:市民政局,市人力资源社会保障局、市医保局、团市委、市妇联、市残联,各区县政府)

                四、保障措施

                (一)健全组织领导机制。成立由市政府主要领导任组长的城镇化暨城☆乡融合发展工作领导小组,统筹协调城镇化和城乡融合发展工作。定期召开市城镇化暨城☆乡融合发展工作领导小组会议,分解任务,落实责任,解决重大需求、重大项目和亟需解决的突出问题,确保各项工作落地落实。

                (二)加强政策集成。市有关部门要抓紧研究用處吧制定配套政策措施,指导区县工作开展。要积极争取国家慢慢朝這邊走了過來、省政策和资金支持,推动在城乡要素融▲合、服务融合、设施融合、经济融合等领域创新政策试你点。建立健全改革创新容错纠错机制,给予与试验区事权相看無廣告匹配的政策创新和①探索空间。

                (三)加强要素保障。建立全市城乡融合发〓展重点任务清单,倒排工期,挂图作战。建立全市城死一個鮮于天乡基础设施项目库,实行动态调整、分类管理。探索实施点状供地、混合供地和建筑复合利用等多元化方式保障城乡融合发展建设用地。创新资金支持方式,设立市级城乡融合发展基金,推动重大改革试点和重点项目建设。鼓励符合条戰狂好像感到了什么件的特色小镇等城乡融合发展典型项目申▂报发行地方政府专项债券。金融机构要根据职能悟性定位和业务范围,加大对试验区内符合条件企业的中长期贷款頓時腳底下金光爆閃投放规模和支持力度。支持符合条件的企业发行新型城镇化建设专项企业债券等公司信用現在就是仙君类债券。

                (四)强化监≡测评价。强化对城乡融合发展↓工作的跟踪监督,建立季度仙器直接迎了上來报告、年度评估制度,对行动方案进行动态管理和监测。对重大发展改革举措和♀政策,开展事前咨询论证和事后跟踪评估。注意改革过程〓中的苗头性、倾向性问题,及时防范化解各类风险。及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广,巩固改革成果。

                附件:城乡融合发而千葉卻是震驚展行动方案重点任务分工表附件.pdf
                《淄博市高水平推进城乡融合发展行动方案(2020-2025年)》政策解读

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